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千里眼+顺风耳+疾调度 宝塔城市云脑有个你 ——宝塔区城市数字治理开启延安模式

近年来,延安市宝塔区自发探索推行的城市数字化融合治理不断完善、求实求新、特点鲜明、走在前列,一时引来了全国各市县区前来考察学习,先后荣获了2019年全国民生示范工程、全国创新社会治理典型优秀案例等多项荣誉。2019年,在融合治理思路的指引下,宝塔区充分借鉴全国各地城市管理指挥中心、运行中心、调度中心、智慧中心的经验,博采众长,组建了西部首个县区级新时代城市数字治理融合指挥中心,以城市云脑的智能融合调度,走出了新时代城市数字治理融合发展的宝塔探索、延安模式。

“千里眼”城市云脑“看”见你

去年9月,宝塔区市民刘先生为方便购物,将轿车停在了欧锦园人行道。很快他就收到了处罚通知,他记得当时周围并没有城管人员,他的违规停车是怎么被发现的?原来,是城指中心依托人工智能技术建立了智能抓拍系统,通过覆盖主城区的智能机器人,在智能巡查中及时发现、自动抓拍、迅速反馈和交办的。在城区,条条街道、个个小区,凡事巨与细,城市云脑天眼看得见,也记录得清晰。说到人工智能视频巡查,背后还有不少文章。

宝塔区认为,城市数字治理要完成两件事情——城市数字化和服务智能化。为此,宝塔区在城市数字治理融合指挥中心设计完成了“一体两翼”总框架。一体就是精准打造“城市云脑”,将人工智能、12345热线、阳光政府、数字宝塔等信息系统,以眼睛、鼻子、耳朵、嘴巴的形式进行链接,进行数据分析、答复监管、形势预判。第一翼,是“宝”您满意。包含智慧乡村、掌上社区、全民城管、流量商圈、数字宝塔、阳光政府、信用街区、一码通行、一键办税、指尖e家等十款“宝”您满意系列智慧民生系列应用,致力于打通信息化服务基层民生的“最后一米”。第二翼,是融合指挥。通过机制融合、智能融合、全民融合、市区融合、开放融合“五大融合”,让城市治理从相“加”迈向相“融”,发挥1>N的融合效应,构建基层城市治理的生命共同体,提升了城市治理水平,开启了“智慧融城”的新时代。

从融合看,工作机制上,城管、公安、应急、物业、市场监管等部门已经常态进驻城市数字治理融合指挥中心,气象、防汛等工作实行紧急进驻,基本形成了全域监管、集中调度、分别处置、统一汇总的大治理格局。智能监管上,依托全市时空地理“一张底图、一个平台、一套数据”,2019年11月,城市数字治理融合指挥中心GIS平台正式上线,通过卫星遥感、倾斜摄影、无人机航拍等方式,结合大数据应用,将违法建设、城市井盖、管网、公厕、公交、出租车等一共9万多的城市要素纳入平台监测系统。同时,延安市区非涉密的1300多路视频监控设施被融合到城市数字治理融合指挥中心并应用到城管执法中,建立基于人工智能技术的智能抓拍系统,通过“卫星定位+无人机航拍+视频巡查+智能抓拍+执法记录仪+人工处置”的模式,对城市治理中的环境卫生、占道经营、暴露垃圾等问题进行实时巡查、智能识别、动态抓拍、即时反馈、迅速处理。同时,建立月曝光制度,在媒体上公开“揭短亮丑”、警示教育,让街头巷尾各类城市乱象和不文明行为无处遁形,达到了改陋习、树新风的目的。

不仅是违规停车,在现场工作人员的演示中,记者通过大屏看到,在宝塔区东大街的过街人行天桥上,发现了小商贩正在把垫子铺放到天桥上,并把小商品一一摆放准备售卖,智能巡查随即下发到宝塔中队,执法人员能够精准定向查处。对于流动商贩查处的完成链条是这样的,城市数字治理融合指挥中心通过城管机器人智能抓拍识别小商贩,系统报警、定位,工作人员下派,执法人员随即赶赴现场暂扣物品、说服教育、劝离商贩。有了城管机器人,消除了城市管理的盲区、盲点、盲时,打破了天气、位置等因素对城市管理工作在空间、时间上的限制,既减轻了执法队员的劳动强度、减少了人力投入,也大大提高了工作效率。

“顺风耳”城市云脑“听”见你

如今,行走在延安市区街头,可以看到道路整洁,连下水篦子等卫生死角都已被清理干净。而之前,向下水篦子倾倒污水的现象仍时有发生。这一不文明现象得到改善,与群众的实时参与分不开。市民刘女士和王先生在看到宝塔区城管执法局发布的全民城管小程序应用后,通过随手拍即时上传了照片和小视频,对中心街北二巷、龙昌园沿街门店存在向下水篦子乱倒污水的问题进行了反映,随后,应用后台进行派单并对该类问题进行数据分析,全区也集中开展了下水篦子微污染专项整治行动,彻底清洗了“城市过滤网”。

2019年,宝塔区推出的全民城管微信小程序,实现了全民“当城管”,随手可将发现的任何城市治理问题进行拍照上传、与城市数字治理融合指挥中心进行视频通话直连进行反馈,并得到解决回复。通过1个区级平台、7个二级平台、41个三级平台,宝塔区对群众投诉的疫情防控、环境卫生、市容市貌、“两违”建设、噪音扰民、大气污染、停车管理、不文明现象8大类问题实行闭环整治作业。

宝塔区城管执法局四级调研员宋延玲介绍说:“目前,全民城管微信小程序用户超过30万人,每天点击量约6000人次,全民城管平台共接收案件22350件,审核通过17403件,处理完成17317件,处置率99.5%;新冠肺炎疫情期间服务居家医学观察者71人次。通过对大数据的分析,在全区开展门头牌匾、大气污染、停车管理等靶向微整治,目标明确、整治及时、初现成效。人人参与,全民城管,让城市管理更加全面细致。”

疾调度城市云脑响应你

城市云脑适时看得见,及时听得见,投诉与发现的渠道畅通后,关键是如何解决问题。智能技术在这一环节同样可以发挥作用,并且是显示了城市治理的“最强大脑”功能。

2020年5月12日,家住宝塔区黄蒿洼小区的杨先生向区城市数字治理融合指挥中心投诉,楼下新开餐饮店油烟直排,家中不敢开窗通风,一开窗户楼下油烟全进入客厅且刺鼻难闻,希望有关部门解决处理此问题。区城市数字治理融合指挥中心全民城管区级平台在接到投诉后,立即按照事件发生区域,下派所属二级平台,宝塔中队即刻派遣执法人员,携带专业的油烟监测设备到餐饮店、杨先生家中实地检查核验,经核验市民投诉属实,该餐饮店未安装油烟净化装置,导致油烟直排。随后,执法人员按照《大气污染防治法》有关规定,当即对该餐饮店负责人下达限期整改书,限期7日内安装油烟净化装置,确保油烟达标排放。经整改和复查验收,该餐饮店已安装油烟净化装置并正常使用,市民投诉问题得到妥善解决。

夏季天气炎热,市民关于油烟污染类投诉较多,根据大数据分析结果,区城管执法局有针对性地在全区开展了餐饮门店油烟污染专项微整治。截至目前,已督促产生油烟的餐饮单位、个体安装油烟净化设备947家,营业面积1000平方米以上的大型餐饮企业安装油烟在线监测系统48家。

以上问题得到快速处置,还有一个重要组织保障,就是建立了“三级指挥机制”,即由区委书记任总指挥长,区长任副总指挥,区委、区政府分管领导分别担任城市党建、文明创建、公共安全、综合管理及数字化指挥长,区城管执法局局长、城管委办公室主任担任执行总指挥;推行“三制保障”,即书记、区长督办制,局长(主任、乡镇长)领办制,队长(站长、所长)承办制;推行“三驻调度”,即,公安110、市场监管局、应急管理局、物业中心、司法局12348法律援助热线常态进驻,对防火、防疫、应急、消防等急难险重工作实行紧急抽调、紧急进驻,结合大数据和经验分析,在开学、供暖季的工作相关部门就实行阶段抽调;达到紧扣实际、实用,突出实战、实效的“四实运行”目标。

鉴于城市数字治理融合指挥中心先进完善的功能,目前已经多次承办国家、省、市级重要会议的现场观摩和服务保障。新冠肺炎疫情防控期间,升级后的“疫指中心”,党建“云视讯”系统发挥了重要作用,宝塔区利用这个会议系统召开了不同规模会议20余次,最大规模一次实现370个视讯会议室全部上线,万余人线上参会。城市数字治理融合指挥中心成为延伸的一线疫情指挥部,杜绝了聚集开会造成的交叉感染,保证了政令畅通。

从各项功能的“相+”到“相融”,从信息、监控汇总到管理全面协同,分头高效实施,这才是城市数字治理融合指挥中心的核心所在,也是“城市云脑”的智慧、强大所在。宝塔区城市数字治理融合指挥中心自2019年7月15日运行以来,12345智慧政务平台共接收14846 件,已处理14516件,处置率97.78%;智能抓拍平台共抓拍立案3605件,结案3605件,人工视频巡查1923件,处理1923件,处置率均为100%,城市治理水平上升到了一个新台阶,人民满意度有很大提高。

管理好一座城市,营造让百姓满意的城居环境仍然任重而道远。今后,宝塔区将继续践行“城市管理要像绣花一样精细”的要求,通过城市数字治理融合指挥中心的“五大融合”机制,努力构建国家级新时代城市数字治理融合指挥中心的延安模式,创新宝塔探索,全力实现“干净整洁、安全有序、充满活力”的现代城市治理目标。

(史向宏)

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